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招标投标管理与法律法规手册

第1章总则与适用范围

1.1法律规范依据与基本原则

本章节内容严格依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等上位法律法规编写，确保所有条款具有最高的法律效力和权威性。在基本原则层面，必须坚持“公开、公平、公正、诚实信用”的十六字方针，这是贯穿招标投标全过程的灵魂，任何单位和个人不得违反这一底线进行利益输送或暗箱操作。

法律强调“招标投标应当遵循自愿、平等、诚实信用的原则”，这意味着所有参与主体在法律地位上是完全平等的，招标人有权自主选择投标人，但必须保障其投标权利不受非法侵犯。“公平竞争”原则要求招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，确保所有具备资质条件的企业都有机会参与竞争。“诚实信用”原则要求投标人不得以行贿、串通投标、虚假材料等手段谋取中标，招标人亦不得通过欺诈手段诱导投标人，双方必须恪守承诺，履约即信誉。

本章节特别强调“依法必须招标”的范围界定，明确了国家规定的必须招标的基础设施项目、公用事业等项目，以及国有资金占控股或者主导地位的项目，确保公共资源交易规范有序。

1.2招标投标活动的定义与内涵

招标投标活动是指招标人以邀请或自行方式发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标，或者邀请特定的法人或者其他组织投标，投标人对