七类“小金库”的定性和条款适用、涉及犯罪行为（附11个案例）.pdfVIP

七类“小金库，，的定性和条款适用、涉及犯罪行为（附

11个案例）

修订后并未规定违反财经纪律的行为，在此情况下，对私设“小金库

等行为是构成违纪，如果构成违纪应该如何准确适用处分条款给予

相应的处分是执纪实践中经常碰到的问题，吸有探讨的必要。本文结

合实际，对”小金库〃案件的定性和处分进行探讨。

一、小金库的概念和分类

《财政部、审计署、中国人民银行关于清理险查小金库”的意见》规

定，凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收

入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的

各项资金均属“小金库。

中央纪委《关于设立小金库〃和使用〃小金库〃款项违纪行为适用〈中

国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》⑴（中纪发〔2009〕20

号）规定「小金库〃是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列

入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，该

规定认为小金库不但包括相关资金及其形成的资产，也包含有价证券

及其形成的资产。

小金库〃依据不同的标准有不同的分类，中央纪委等四部委发布的

《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办

法》（中纪发