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民航飞行安全管理与运行手册

第1章民航飞行安全管理与运行手册总则与职责体系

1.1安全管理体系概述

安全管理体系（SMS）是现代民航运行的核心框架，依据中国民航局（CAAC）发布的《民用航空安全管理体系运行手册》（CCAR-276部），其目标是“零事故、零差错”。该体系强调将安全置于企业经营的核心地位，通过系统化的方法识别风险并控制风险，确保航班安全有序运行。体系运行遵循“全员、全过程、全方位”原则，涵盖从飞行员到地勤人员、从机场到航空公司管理层的所有环节。例如，在繁忙的北京首都国际机场，SMS要求每个航班前15分钟必须完成安全预检，确保所有设备、人员处于受控状态。

SMS分为安全管理委员会（SMSC）和安全管理部（SMS）两个核心机构。SMSC负责制定战略、审批政策和考核绩效，SMS则负责日常运行监控、风险识别及数据报告。两者通过定期会议（如月度安全例会）保持紧密沟通，形成决策与执行的闭环。体系运行依据国际民航组织（ICAO）标准及中国民航局规章，必须建立完整的文档体系，包括运行手册、检查单、记录本及报告模板。所有关键操作必须留有书面记录，以便后续追溯和事故调查，确保“可追溯性”。风险管理是SMS的基石，要求对潜在的不安全事件进行事前评估。例如，在起降前，地面人员需根据气象雷达数据、跑道状况及空中交通流量，动态《航班运行风险评估报告》，并据此调