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民用航空安全与飞行管理手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是民航业应对风险的核心理论框架，其核心在于将安全视为组织的首要目标，而非单纯依赖技术设备，通过“风险管理”这一主线贯穿全程。根据国际民航组织（ICAO）标准，SMS必须覆盖从战略决策到具体操作的所有层级，包括安全目标设定、安全政策制定、安全风险管理、安全运行控制、安全报告与调查以及安全绩效评估。

在《民用航空安全运行手册》中，SMS被定义为一种系统化的方法，旨在通过识别、评估和控制风险，确保航空器、人员、机场及运行环境始终处于受控的安全状态。现代SMS强调“