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民航行业民航局官员民航安全管理手册

第1章民航安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系运行基本原则

安全是民航业的生命线，必须确立“安全第一、预防为主、综合治理”的根本方针，确保在任何情况下都将旅客和机组人员的安全置于首位，这是民航局所有监管工作的出发点和落脚点。遵循“全员参与、全员负责、全员监督”的原则，打破传统的安全管理边界，要求从公司管理层到一线作业人员，每个人都必须清楚自己的安全职责，形成上下贯通、左右协同的安全文化网络。

坚持“风险导向”的管理理念，要求企业在制定安全计划时，必须基于对运行环境、技术状态和人为因素的全面风险评估，动态识别并管控重大安全风险，而非仅依赖静态的制度条文。贯彻“持续改进”的核心理念，强调安全管理不是一劳永逸的，必须建立闭环管理机制，通过定期审查、事故调查和绩效分析，不断发现盲点，消除隐患，推动安全管理水平螺旋式上升。落实“实事求是”的作风，要求所有安全数据、隐患报告和整改记录必须真实、准确、完整，严禁弄虚作假，确保每一张报表、每一个隐患清单都能真实反映当前运行状况，为决策提供可靠依据。

遵循“科学规范”的标准，必须依据国际民航组织（ICAO）标准、中国民航局（CAAC）规章以及行业技术规范，确保管理体系的设计、实施和评价过程符合国际接轨的严谨逻辑和专业要求。

1.2民航安全管理体系组织架构与职责

建立以“安全第一”为核心的