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2025年法律咨询信访办信访办信访事项办理手册

第1章信访事项受理与登记规范

1.1信访事项分类与受理范围界定

依据《信访工作条例》及当地实施细则，信访事项首先需按“投诉、举报、诉求、建议、意见”五类进行初步定性，明确属于行政指导、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政合同、行政协议、行政补偿还是行政赔偿等具体行政行为的范畴，从而确定其是否具备进入法定受理程序的资格。对于属于“信访事项”法定受理范围的，必须严格审查其是否由有权处理的行政机关直接受理；若涉及跨部门职能交叉（如自然资源与生态环境、市场监管与税务），则需依据职责分工进行分流，确保“谁主管、谁负责”，避免推诿扯皮导致事项流失。

受理范围界定需涵盖公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，包括人身权、财产权、经营自主权、知情权、参与权、监督权等具体权利内容，并排除纯属民事纠纷或纯属经济纠纷的范畴。在界定过程中，必须运用“实质重于形式”的原则，不仅看形式上的行为性质，更要看实质是否属于行政行为，例如将单纯的民事借贷纠纷与行政机关作出的“限制高消费”决定进行区分，前者属于民事案件，后者属于信访事项。对于法律、法规、规章明确属于信访事项受理范围，但尚未制定具体实施细则的，应依据上位法精神及地方性法规草案进行合理推断，确保政策执行的连续性和稳定性，防止出现法律适用真空。

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