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破茧与新生：中国户籍制度改革的历程、挑战与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

户籍制度作为中国社会治理的基础性制度安排，自1958年《户口登记条例》确立以来，长期承担着资源配置与社会管控双重功能。在计划经济时期，这一制度通过行政手段限制人口流动，服务于国家工业化原始积累战略，在稳定社会秩序、保障城市资源分配等方面发挥了重要作用。然而，随着市场化改革深入与城镇化进程加速，城乡分割的户籍体系逐渐成为制约人口要素流动、阻碍社会公平的制度性障碍。

在城镇化进程中，大量农村人口涌入城市，形成了庞大的流动人口群体。据国家统计局数据显示，截至2024年3月，中国仍有1.7亿进城农民工和