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不可保障灾害导致人员应急尊严保障应急防控演练脚本

一、总则

1.1编制目的

为切实应对地震、洪涝、山体滑坡、极端气象、突发性地质灾害等不可保障类灾害（即发生时间、地点、强度、次生影响均难以精准预判与有效阻断的灾害）场景下，受灾人员在生命安全基本获救后所面临的尊严受损风险，特制定本应急防控演练脚本。本脚本聚焦“生命权之后的尊严权”，系统构建涵盖隐私保护、性别平等、身心尊重、文化适配、特殊群体照护、信息知情与参与权等核心维度的应急响应机制，通过全要素、全流程、多角色、跨部门协同演练，检验并提升各级应急力量在极端压力条件下对人员尊严保障的制度化响应能力、专业化处置水平与人性化执行效能。

1.2编制依据

本脚本严格依据以下法律法规、政策文件及技术标准编制：

《中华人民共和国突发事件应对法》第三条、第十六条、第二十二条；

《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2023〕105号）第四章“紧急救援与转移安置”、第五章“灾后救助与恢复重建”中关于“人文关怀”“特殊群体优先”“尊重风俗习惯”的刚性要求；

《国际人道法》《联合国人道主义行动原则》《人道主义宪章与人道主义援助最低标准》（SphereHandbook）中关于“尊严”“不歧视”“参与”“问责”的核心条款；

《社会工作方法：危机干预》（MZ/T087—2022）中关于创伤知情照护、文化敏感性服务、权力关系反思的操作规范；

《灾后临时