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2025年集团分权手册说明

一、目的意义

（一）责权匹配

通过分权机制，确保基层经营者的责任、权力与利益相匹配，激发其主动性与创造力。

（二）效率提升

规范审批程序，减少不必要的决策层级，推动运营效率的显著提升。

（三）管理下沉

实现管理重心下移，使决策更加贴近实际业务需求，增强组织灵活性与响应速度。

二、适用范围

涵盖集团人事权、财务权及部分主要业务事项的审批决策程序，确保分权管理的全面性与系统性。

三、管理原则

（一）分权有章

各体系严格按照分权手册规定开展业务，线下决策线上备案，确保决策结果的规范性与效率。

（二）责权匹配

权力下放的同时，明确责任主体，确保责任与权力相匹配，形成有效的责任追究机制。

（三）事先申请

费用类审批严格遵循事先申请原则，确保预算控制的严谨性（水电气邮政等日常运营费用除外）。

四、管理要求

（一）规范审批

各单位业务运作必须严格按照本手册相关指引进行规范审批，确保流程的合规性。

（二）违规处理

对于违反本手册指引的业务审批行为，将酌情进行通报处理。如造成重大经营风险或损失，将依据内部问责制度严厉追究相关人员责任。

（三）审计依据

本手册指引将作为内部管理审计监察的重要依据，定期进行合规性检查。

五、名词解释

（一）提案

需要通过审批流程方可办理的事项的初始资料，或信息系统中的电子初始文档的编制与提交。相关责任主体应负责审批流程的最终落实。

（二）审核