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水利工程上下游统筹协调管理实施细则

第一章总则

第一条制定目的

为规范水利工程上下游统筹协调管理工作，破解上下游工程调度脱节、信息不通、责任不清、协同不足等问题，统筹发挥水利工程在防洪、供水、灌溉、生态保护、发电等方面的综合效益，防范上下游工程运行冲突、水灾害联动风险，保障工程安全稳定运行和流域水资源合理配置，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规，结合本流域（区域）水利工程实际，制定本细则。

第二条适用范围

本细则适用于本流域（区域）内所有已建成、在建及规划中的水利工程（包括水库、闸坝、泵站、堤防、灌区、引调水工程等）的上下游统筹协调管理工作，涵盖工程调度、水情监测、防汛抗旱、水资源利用、生态保护、工程维护、应急处置等全流程，涉及各级水行政主管部门、工程运行管理单位、相关乡镇（街道）及关联单位。

第三条核心原则

1.安全优先，统筹兼顾：以工程运行安全、流域防洪安全、水资源供给安全为首要目标，兼顾上下游、左右岸、干支流利益，平衡防洪、供水、灌溉、生态、发电等多重功能，遵循电调（航调）服从水调、区域服从流域、局部服从全局的原则，实现多目标协同。

2.权责清晰，协同联动：明确各级、各单位在上下游统筹协调中的职责分工，建立“统一协调、分级负责、属地管理、协同高效”的工作机制，推动信息共享、指令互通、行动同步。

3.实事求是，可操