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施工安全草原生态转失衡为平衡管理制度

第一章总则

第一条目的与依据

为深入贯彻国家关于生态文明建设与安全生产的战略部署，切实加强施工作业过程中的草原生态环境保护，扭转因工程建设导致的草原生态失衡状态，建立并实施科学、系统的生态修复与平衡管理机制，保障施工人员生命财产安全与草原生态资源安全，依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及生态保护红线管理相关规定，结合本项目实际施工环境与管理需求，特制定本制度。

第二条适用范围

本制度适用于所有在草原生态保护红线区域及周边缓冲区进行的公路、铁路、电力、水利、矿业开发及各类基础设施建设项目的施工活动。凡参与项目建设的建设单位、施工单位、监理单位及其他相关第三方单位，必须严格遵守本制度规定。

第三条管理原则

（一）生态优先，绿色发展。坚持把草原生态保护放在首位，将施工安全与生态保护深度融合，确立“不破坏是最大的保护，最小干预是最好的施工”理念。

（二）预防为主，综合治理。强化施工前期的风险研判与源头管控，施工过程中严格实施动态监测，施工后落实精准修复，实现从“生态失衡”向“生态平衡”的良性转归。

（三）权责一致，失职追责。建立健全全员安全生产与生态保护责任制，明确各级管理人员与作业人员的职责边界，对造成草原生态破坏或安全事故的行为实行严厉追责。

（四）科技支撑，精准施策。利用遥感监测、无人