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烟草行业专卖科稽查员市场巡查工作手册

第一章市场巡查基础规范

1.1巡查前准备与风险研判

巡查员需提前24小时登录烟草专卖执法信息系统，调取辖区内重点零售户的交易流水、发票开具情况及库存预警数据，建立“一户一档”的电子档案，确保在出发前能精准掌握目标户的经营规模、进货渠道及异常波动特征。结合国家烟草专卖局发布的《卷烟零售户信用分级分类管理办法》，利用历史稽查数据对目标户进行风险画像，识别出“高频异常进货、库存周转异常、发票开具不规范”等高危指标，并制定针对性的风险应对预案。

依据《烟草专卖行政处罚程序规定》，在正式出巡前完成内部案件审核，对拟稽查目标进行合法性审查，明确是否具备行政处罚的主体资格，避免因主体不适格导致执法无效。根据季节变化及节假日效应，预设不同时段的市场巡查策略，例如在春节、国庆期间重点排查“假烟转口”风险，在夏季高温期重点检查“非法储存”行为，确保巡查重点与季节性风险点高度契合。组建由稽查员、法律审核员及业务骨干构成的联合工作组，明确各成员职责，并召开简短的班前会，统一巡查口径，通报本次巡查的重点目标和潜在风险，确保全员思想高度统一。

携带便携式执法记录仪、手持终端及必要的急救药品，检查车辆状态及通讯设备电量，确保巡查装备齐全完好，并预设突发情况下的快速撤离路线，保障执法人员的人身安全。

1.2巡查路线规划与重点区域选择

采用“三角形