水利行业水利局水法规水利法规汇编手册.docxVIP

水利行业水利局水法规水利法规汇编手册

第1章总则

1.1立法目的与依据

本章节旨在明确《水利法》的立法宗旨，即构建覆盖城乡、统筹兼顾、可持续发展的水利治理体系，以保障水资源安全、维护水生态环境、促进经济社会协调发展，为全行业提供根本遵循。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国水法》规定，我国坚持人民水权，强调“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”。立法依据涵盖宪法、水法、防洪法、水土保持法、水资源法等上位法，以及《中华人民共和国水法》关于水资源统一管理的核心条款。依据《立法法》，水利法规必须严格遵循“法不溯及既往”、“从旧兼从轻”原则，确保法律适用的连续性和稳定性。

确立“管水必须管人、管水必须管资产、管水必须管制度”的治理逻辑，通过法治化手段将行政权力关进制度的笼子，防止权力滥用导致的水资源浪费和生态破坏。明确水利建设资金必须纳入财政预算，实行专款专用，严禁截留、挪用水利建设资金，确保国家重大水利工程建设如期完成，保障供水安全。强调“河长制”、“湖长制”等制度改革的法律地位，要求各级人民政府主要负责人是水资源保护第一责任人，建立并落实水资源保护责任清单制度。

规定法律责任的追究主体包括水利行政主管部门、监察机关、司法机关及社会公众，形成“行政处分、民事赔偿、刑事责任”三位一体的责任体系，确保违法必究。

1.2适用范围与定义

本章节界定水利法规适用