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欧盟数字主权战略对外部企业的规制效应

第一章绪论

1.1研究背景

1.1.1问题的现实缘起

数字技术深度嵌入全球经济体系，数据成为与劳动、资本并列的基础性生产要素。在此背景下，跨国科技巨头凭借强大的数据采集、算法分析与平台聚合能力，构建起跨越主权疆界的数字商业帝国。长期以来，这些企业主要由美国和中国成长起来，欧洲市场在数字服务消费端高度活跃，却缺乏与之匹配的数字产业供给主体。

欧盟意识到，关键数字基础设施、云端服务与社交平台等核心领域被非欧企业主导，导致其在数据治理、执法管辖与税收征管等层面陷入被动。美国企业如谷歌、苹果、脸书、亚马逊在欧洲数字广告、社交网络与电子商务市场占据支配地位；中国数字企业在移动支付、短视频与跨境电商领域亦快速扩张。这种态势引发欧盟对“数字主权”的深切焦虑——即欧洲在数字领域自主制定规则、控制关键技术与数据资源的能力弱化。

与此同时，欧盟公民对隐私保护和数据安全的诉求持续升温，多重压力推动欧盟将数据保护与公平税收两大议题从单纯的政策协调上升到地缘经济竞争与主权捍卫的维度。由此，以《通用数据保护条例》（GDPR）和数字服务税（数字税）为代表的一系列规制工具应运而生，直接指向外部科技企业的市场行为与商业逻辑。

1.1.2问题的理论缘起

在国际关系与全球治理研究中，国家为何以及如何规制跨境数据流动与数字企业行为，长期缺乏足够聚焦的理论解释