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2025年电力需求侧响应手册

第1章总论与政策框架

1.12025年电力需求侧响应政策背景

随着全球能源转型加速，2025年中国将正式全面进入“双碳”目标深化实施的关键期，国家能源局发布的《2025年电力需求侧响应行动计划》明确要求，到2025年底，全国综合负荷需提升1.5%至2.0%，其中通过需求侧响应技术优化负荷的占比需达到10%以上。在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的衔接点上，2025年政策重心从单纯的“减荷”转向“源网荷储”一体化协同，重点解决新能源高比例接入下的频率稳定性与电压质量问题，响应机制需具备自动化、智能化特征。

面对夏季高温、冬季严寒等极端气候常态化趋势，2025年政策将强化极端天气下的应急保供能力，要求各地在极端负荷高峰期间，通过需求侧响应手段将非关键负荷削减率提升至15%以上，确保重点区域供电可靠性。随着电动汽车充电普及率突破40%，2025年政策将把“车网互动（V2G）”作为需求侧响应的重要场景纳入强制清单，明确新能源汽车在电网低谷时段反向送电的容量上限与调度指令响应时长。为应对新型电力系统对柔性负荷的迫切需求，2025年政策将启动“智能配用电”试点工程，强制要求新建及改造的公共建筑、工业园区必须安装具备实时计量与自动响应功能的智能终端，实现负荷的秒级聚合与调度。

2025年政策体系将建立