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林业生产与资源保护手册（执行版）

第1章总则与规划管理

1.1林业发展方针与指导思想

我国林业发展的核心方针是“保护优先、科学规划、合理经营、永续利用”，这要求我们在所有决策中必须将生态安全置于首位，确立“绿水青山就是金山银山”的生态理念。指导思想强调坚持绿色发展道路，以森林资源为基础，以生态效益为根本，通过技术创新驱动林业现代化，实现从“以林养人”向“以人促林”的根本转变。

必须贯彻生态文明建设总体布局，将森林覆盖率提升、森林质量提升行动作为国家战略，确保到2035年森林覆盖率稳定在65%以上。指导思想要求构建“中央统筹、地方负责、部门协同、社会参与”的治理体系，打破行政壁垒，形成跨区域的联防联控机制。强调科技创新驱动，鼓励应用卫星遥感、无人机测绘、大数据监测等现代信息技术，提升森林资源监管的精准度和时效性。

最终目标是通过全链条管理，实现森林生态系统服务功能最大化、生物多样性保护最优化以及林业经济效益可持续增长。

1.2国家林业产业规划体系

国家层面制定《全国林业产业发展规划》，明确到2035年森林面积达到4.1亿亩，森林蓄积量突破10.5亿立方米的具体量化指标。建立以“林草统筹”为基础、以生态优先为导向的规划体系，将国土空间规划中的生态保护红线与林业用地指标进行刚性挂钩。

实施“双碳”目标下的林业碳汇项目规划，明确森林碳汇交易规