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2025年民用航空安全管理手册

第1章总则与职责

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及ICAO附件1、10和11制定的国际民航组织标准，明确2025年民用航空安全管理的根本原则，即“安全第一、预防为主、综合治理”。2025年民航安全管理将全面引入“不安全事件预警与动态评估”机制，要求各单位建立基于大数据的安全健康指数（SHA）模型，每季度更新一次安全态势报告。

确立“全员安全责任制”核心，规定从机场长到普通旅客的每一个岗位都必须签署《2025年个人安全承诺书》，明确个人在事故链中的具体责任边界。实施“双盲检查”与“零报告”制度，所有安全检查必须由独立第三方执行，严禁检查人员参与被检查单位的日常航班运行，确保检查结果的客观性。建立“安全吹哨人”保护机制，为敢于揭露安全隐患的员工提供24小时匿名举报渠道，并在发生相关事件时给予最高级别的行政与法律保护。

所有安全管理制度必须经过“合法性审查、风险评估、专家论证”三个环节方可发布，确保任何管理措施都不违反国家法律法规及国际公约。

1.2适用范围与定义

本手册适用于中国民用航空局（CAAC）管辖下的所有民用航空器、机场、地面设施、机场工作人员以及所有参与民用航空活动的第三方单位。关键术语定义：“不安全事件”指导致人员受伤、财产损失或航空器受损的未遂事件或已发生的事件；“安全文