农家书屋工程运行效能低下的人力资源短板与志愿者引入_图书馆学.docxVIP

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农家书屋工程运行效能低下的人力资源短板与志愿者引入

第一章绪论

1.1研究背景

1.1.1问题的现实缘起

农家书屋工程自2007年全面启动以来，已建成超过58万个村级书屋，覆盖全国绝大部分行政村，被誉为“农民家门口的图书馆”。这一浩大的文化惠民工程，寄托着缩小城乡信息鸿沟、提升农民文化素养的美好愿景。

然而，实地调研与大量反馈显示，许多农家书屋在建成之后逐步陷入低效运转的困境，“铁将军把门”现象普遍存在。书籍被锁在柜中，村民借阅率走低，部分书屋甚至沦为堆放杂物的仓库。

在这些表象背后，一个尖锐问题浮出水面：基层人力资源配置严重不足，导致无人常态化值守，开放时间极不固定。许多农家书屋由村干部兼任管理员，因忙于其他事务而无暇顾及书屋运营。

村民屡次上门却碰壁，逐渐丧失了借阅热情，形成“无人管——无人来——更不愿管”的恶性循环。现实矛盾的核心，在于如何突破缺乏专职管理人员的桎梏，确保书屋大门能够按时敞开，将文化资源转化为实际受益。

在各地探索中，引入志愿者参与管理逐渐被视为破解人力困局的有效路径，但尚未形成系统的制度设计与理论支撑。志愿服务的成本低、灵活性高，与农村熟人社会的信任资本相结合，显现出独特的适配性。

表格1-1农家书屋人力资源核心问题分析

问题维度

具体表现

产生原因

研究紧迫性

无人管理

长期闭门，无法提供基本借阅服务

专职管理员编制缺失，村干部兼