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公路运输规划与管理手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1规划编制依据与适用范围

本规划编制严格遵循《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》及交通运输部《公路水路行业“十四五”发展规划》等上位法律法规，确保规划符合国家宏观政策导向。②依据《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）及《公路运输规划编制规范》（JT/T1487-2019），结合区域路网等级、交通流量统计及货运周转量数据，科学界定规划覆盖的行政区划范围。明确本规划适用于区域内所有国有及民营公路运输企业，涵盖普通货物运输、危险品运输及冷链物流等全业务形态，为统一市场行为规范提供法律基础。④规划编制过程中，需综合考量人口分布、产业集聚区及主要交通枢纽节点，确保规划布局与区域经济协同发展，避免资源浪费。⑤依据《公路运输安全评价规范》（JT/T1096-2019），规划需设定明确的年度安全目标，将事故率控制在行业平均水平以下，确保运输活动合法合规。适用范围涵盖规划期内新建、改建及扩建的公路运输基础设施项目，以及涉及相关运输服务的企业准入、运营许可等全生命周期管理活动。

规划编制依据与适用范围

依据《公路法》及《道路运输条例》等法律法规，确立规划的法律效力层级，确保所有运输行为均在法定框架内运行。②依据《公路工程技术标准》及《公路运输规划编制规范》，结合当地交通流量数据，精准