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民政工作管理与政策解读手册

第1章民政工作组织与职责

1.1民政部门基本职能定位

民政工作的核心职能是保障民生底线，确保“保基本、兜底线”政策落地见效，通过解决老年人、残疾人、低收入群体等群体的基本生存与生活困难，织密社会保障安全网。依据《中华人民共和国民法典》及《社会救助暂行办法》，民政部门需依法实施最低生活保障制度，为家庭人均收入低于当地低保标准的困难家庭提供符合标准的救助资金，确保受助群众“应保尽保”。

在养老服务领域，民政部门要统筹规划养老服务设施布局，推动公办养老机构建设，落实长期护理保险制度，为60岁以上失能半失能老人提供专业、连续的照护服务。针对农村留守儿童与困境儿童，民政部门需建立“四点半课堂”、儿童之家等关爱机制，定期开展心理健康筛查与家庭教育指导，防止未成年人因监护缺失而陷入困境。对流浪乞讨人员，民政部门要严格执行“送医、送药、送温暖”制度，由公安机关协助转移安置，民政部门负责后续的生活照料与心理疏导，确保受助者安全有序回归社会。

在防灾减灾与应急管理方面，民政部门要牵头开展自然灾害风险评估，指导灾区重建与灾后恢复重建工作，确保受灾群众在灾后第一时间恢复正常生产生活秩序。

1.2基层民政组织建设

乡镇（街道）民政服务中心作为基层“神经末梢”，要整合民政、社保、残联等部门力量，设立专职岗位，确保每个社区都有固定的民政服务窗口和办事人员，