预算执行审计工作指南（2026版）.docxVIP

预算执行审计工作指南（2026版）

第一章总则与工作目标

本指南旨在规范预算执行审计工作，提升审计质量，适应财政体制改革深化及数字化审计发展的新要求。预算执行审计是审计机关的核心职责，通过对财政资金筹集、分配、管理和使用情况的监督，维护财经秩序，提高资金绩效，促进国家治理体系和治理能力现代化。

2026年度预算执行审计工作应坚持“全面覆盖、突出重点、科技强审、注重绩效”的原则。在审计目标上，不仅要查处违法违规问题，更要关注政策落实情况、资金使用效益及财政运行风险。审计人员需具备宏观视野与微观查证能力，从体制、机制、制度层面分析问题产生的原因，提出建设性意见。

本指南适用于各级审计机关开展的本级预算执行审计、下级政府决算审计以及对部门、单位预算执行情况的审计。工作范围涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算及其他财政资金。

第二章审计准备与调查

在正式实施审计前，必须做好充分的审前调查，这是确保审计项目成功的关键环节。审前调查应坚持“数据先行”，在进点前完成对被审计单位财务数据、业务数据及相关政策文件的采集与分析。

审计组应首先构建被审计单位的“数据画像”。通过收集财政部门及预算单位的指标文、拨款单、资产负债表、部门决算报表等电子数据，建立标准化的审计中间表。重点关注预算编制的科学性、预算调整的合规性以及资金拨付的及时性。同时，需调研被审计单位的职能职