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石油储备管理与应急响应手册（执行版）

第1章总则与组织机构

1.1适用范围与定义

本手册明确规定适用于我国境内所有新建、改扩建、在建及已投产的石油储备设施，涵盖地下油库、水上油库及移动式储油罐，确保在突发状况下能够迅速响应并保障国家能源安全。“石油储备管理”是指对石油储备设施进行日常监管、库存监控、质量检验及数量核算的全过程；而“应急响应”则是指在发生地震、洪水、战争、恐怖袭击等不可抗力或人为事故时，为保护人民生命财产安全、减少国家石油资源损失而采取的一系列紧急行动。

本手册中的“应急响应”特指当石油储备设施遭遇极端灾害导致储油能力暂时丧失或面临严重泄漏风险时，立即启动的防御性措施，旨在防止原油外溢、防止火灾爆炸事故，并维持储备设施的基本功能。“应急响应”与“日常备勤”是石油储备管理的两个核心维度：日常备勤侧重于预防性维护、设备巡检和库存盘点，而应急响应侧重于灾时的快速抢修、物资调配和指挥调度，二者互为补充，缺一不可。本手册涵盖的应急响应场景包括但不限于：地震导致地下油库基础沉降引发渗油、台风或洪水淹没水上油库、邻近区域发生爆炸引发连锁反应、以及因管道破裂导致的连续泄漏事故。

在定义层面，需严格区分“事故”与“应急”：事故是已经发生的灾难性事件，而应急是对事故或潜在风险的即时反应过程，两者界限清晰，但在实际操作中常伴随发生。

1.2应急组织机构职责划分

应急组织机构是石油