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村庄规划编制技术指南（试行）

一、总则

本指南依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《国土空间规划村庄编制指南（试行）》《村庄规划用地分类指南》等规定制定，用于指导城镇开发边界外行政村（含联村）村庄规划编制，村庄规划是国土空间规划体系中乡村层面的法定规划，是村域国土空间开发、保护、利用、修复的法定依据，编制需遵循以下原则：

（一）底线管控，多规合一。严格落实上位国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，整合各类涉农空间管控要求，实现村域国土空间“一张底图”管理，确保约束性指标不突破。

（二）生态优先，绿色发展。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，严格限制大拆大建、挖山填湖、破坏自然植被等开发活动，走绿色可持续发展道路。

（三）农民主体，共建共享。全过程保障村民知情权、参与权、决策权，规划内容充分回应村民生产生活需求，成果表述通俗易懂，避免“专家拍板、政府埋单、村民闲置”。

（四）因地制宜，分类编制。根据上位国土空间规划确定的村庄分类（集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类）差异化编制，不搞千村一面，不照搬城市建设模式。

（五）集约高效，务实管用。严格控制村庄建设用地总规模，不贪大求洋，不搞无效景观工程，规划内容突出管控要求和可实施性，避免脱离实际的空中楼阁。

本指南规划期限与上位国土空间规划保持一致，规划目标年为2035年，近