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城市生命线安全应急处置指南(试行)

一、适用范围与基本原则

1.适用范围

本指南适用于本市行政区域内由自然灾变（地震、极端暴雨、洪涝、低温冰冻、高温热浪、地质沉降）、人为事故（施工破坏、违规操作、管线第三方破坏、恐怖袭击）、系统故障（设备老化、负荷过载、部件失效）引发的城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、交通（轨道交通、城市桥隧、主干道路）7大类生命线系统安全事件的应急处置工作。

2.基本原则

（1）生命至上：所有处置行动优先保障人员搜救、医疗救治和群众基本生活需求，最大程度降低人员伤亡，其次开展设施抢修和功能恢复。

（2）预防为先：依托城市生命线安全监测平台实现风险早识别、早预警、早处置，每年开展不少于2次的全链条应急演练，隐患整改率达到100%。

（3）分级响应：按照事件危害程度、影响范围，对应启动Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四级响应，权责清晰、层级联动。

（4）科学处置：严格遵守各行业技术规范开展作业，严禁违规指挥、冒险作业，处置全程做好安全防护，避免次生事故发生。

（5）快速恢复：按照“先重点、后一般，先民生、后生产”的顺序恢复系统功能，最大限度降低对城市运行的影响。

二、应急组织体系与职责

1.市级城市生命线应急指挥部

统筹全市生命线安全应急处置工作，负责启动Ⅰ、Ⅱ级响应，统筹调配全市应急队伍、物资、装备，对接省级应急管理部门申请跨