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空中交通管理与应急处理手册

第1章总则与指挥体系

1.1手册适用范围与定义

本手册适用于所有航空器驾驶员、副驾驶、机务维修人员、空中交通管制员及机场运行管理部门在正常飞行程序及突发紧急状况下的协同作业指导。手册定义了“空中交通管制”为利用雷达、通信、监视等系统保障航空器按预定航线安全飞行的过程，而“应急处理”特指因恶劣天气、机械故障、空域冲突或人为失误导致航空器偏离航路或面临迫降风险的紧急响应机制。

手册特别针对小型通用航空器、直升机及超视距飞行器制定，确保不同机型在复杂气象条件下的操作一致性，同时涵盖军民合用机场的通用规则。“应急处理”在此手册语境下，指从发现异常到航空器安全迫降或解除紧急状态的全过程，包括空中交通管制员指挥、地面机场塔台协调及航空器机组执行的具体操作。手册适用范围不仅限于民航客机，也涵盖从事商业运输的直升机、从事公务的公务机以及从事休闲飞行的私人航空器，确保全行业运行标准统一。

定义中的“指挥体系”指在紧急状态下，由空中交通管制员、机场塔台、航空器机组及地面保障人员构成的临时性指挥网络，其核心目标是维持秩序并最小化事故损失。

1.2应急组织机构与职责分工

应急组织机构由机场塔台设立“现场应急指挥中心”，下设“指挥长”和“副指挥长”，负责全场的决策与资源调度，确保指令下达无死角。“现场应急指挥中心”下设“通讯协调组”、“空域管制组”、“地面保障组”和“航