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2025年民航管理与安全手册

第1章总则与管理体系

1.1民航安全方针与战略目标

本手册确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心安全方针，明确将安全视为民航业不可逾越的红线，所有运营活动必须无条件优先保障人员生命安全。确立“零事故、零差错、零损失”的年度安全目标，并设定“百万飞行小时零事故”的量化指标，作为衡量安全管理水平的核心基准。

制定“全员安全文化”战略，要求从飞行员、地面人员到机务维修人员，将安全意识融入日常工作的每一个决策环节。实施“风险分级管控”战略，建立基于HAZOP和FMEA的风险分析模型，对潜在风险进行分级，确保高风险领域得到最高优先级的管控。推行“本质安全设计”战略，通过优化飞机气动布局、改进发动机热管理算法，从物理层面降低故障发生概率，减少人为干预需求。

建立“动态安全监测”战略，利用ADS-B数据链和算法实时分析航班轨迹，对异常飞行行为进行毫秒级预警和干预。

1.2组织机构与职责划分

成立由总经理任总指挥的“安全委员会”，负责审定年度安全计划、批准重大安全预算并监督安全绩效，确保决策层对安全负总责。设立独立的“安全监察部”，直接向安全委员会汇报，拥有对全航司运行数据的调阅权，独立于业务部门行使监察职能。

明确“飞行运行部”为安全核心部门，负责制定运行规范、审核飞行计划，并直接对飞行安全绩效负责，实行“谁运行谁负责