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农村集体“三资”管理工作指引(试行)

一、总体要求

1.适用范围

本指引适用于本行政区域内村（社区）级农村集体经济组织（以下简称“集体经济组织”）所有资金、资产、资源（以下简称“三资”）的管理活动，村民小组一级的农村集体三资管理参照本指引执行。

2.基本原则

（1）坚持党的领导。落实村党组织对农村集体三资管理的全面领导，重大三资事项必须经村党组织研究讨论后，再按照法定程序提交集体经济组织成员（代表）会议表决，推行村党组织书记依法兼任村级集体经济组织负责人制度，保障三资管理正确方向。

（2）坚持集体所有。农村集体三资归全体集体经济组织成员共同所有，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用、私分集体三资，不得擅自改变集体所有的权属关系，保障全体成员共享集体发展成果。

（3）坚持公开透明。所有三资管理流程、管理结果全程公开，保障集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权、监督权，主动接受成员监督。

（4）坚持依法规范。严格遵守财经法律法规、农村集体三资管理相关规定，健全管理制度，规范操作流程，防范廉政风险和经营风险。

（5）坚持效益优先。以盘活三资、发展壮大集体经济、增加集体收益和成员收入为目标，优化三资配置，提高三资使用效益，保障集体资产保值增值。

二、资金管理

1.账户与代理管理

全面落实农村集体资金“村账乡（镇）管”制度，不改变集体资金所有权、使用权、收益权，所有集体经济组织必须在乡镇（街