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招投标流程与合规手册（执行版）

第1章招投标基础制度与法律法规

1.1核心法规体系解读

《中华人民共和国招标投标法》是招投标领域的“母法”，确立了公开、公平、公正和诚实信用的基本原则，规定依法必须招标的项目必须进行招标，明确了发包方与承包方的基本权利义务关系。《中华人民共和国招标投标法实施条例》细化了上位法的规定，增加了100余项具体条款，对招标人的资格预审、招标文件的编制、开标评标、中标候选人公示等关键环节进行了严密规范，是操作层面的核心依据。

《中华人民共和国政府采购法》针对政府采购项目设立了独立的法律体系，强调“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”，对采购方式、评审标准、资金管理等有专门规定，常与招投标法并行适用。《中华人民共和国民法典》作为民事基本法，在合同订立、违约责任认定等基础问题上为招投标活动提供法律支撑，特别是关于合同解除、不可抗力及免责事由的规定，在招投标纠纷中至关重要。《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2019年修订版）进一步明确了联合体投标、分包限制、投标保证金数额及退还时限等实务问题，填补了以往执行中的模糊地带。

《公共资源交易平台管理暂行办法》规范了电子招投标平台的运行管理，要求交易平台必须具备技术中立、安全高效等属性，确保数据真实可追溯，防止人为篡改。

1.2投标人资格条件界定

投标人资格要求必须严格依据招标文件中的“投标人须知”及“