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环保系统规划与建设手册（执行版）

第1章总则与实施依据

1.1规划编制原则与目标

坚持“生态优先、绿色发展”的核心理念，将碳达峰、碳中和目标深度融入区域国土空间规划体系，确立本规划作为区域环境承载力划定的法定技术依据。遵循“系统完整、因地制宜、适度超前”的原则，构建涵盖大气、水体、土壤、固废及噪声的全要素环境管控格局，确保规划指标与未来10年经济社会发展需求高度匹配。

以“总量控制、结构优化、分类施策”为路径，明确划定生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，为后续工程实施划定不可逾越的空间边界。设定“十四五”期间环境质量显著改善、生态环境质量稳中向好、绿色低碳转型加速的阶