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民航机场安全管理与应急预案手册

第1章机场总体安全管理体系建设

1.1机场安全目标与职责体系

机场安全目标确立遵循“零事故、零差错”的核心理念，依据国家《民用航空安全飞行事故征候标准》及ICAO附件1要求，将年度安全目标细化为“重大事故为零、一般事故为零、严重差错为零、不安全事件同比下降百分之X，确保目标具有可量化、可考核的刚性约束力。职责体系采用“纵向到底、横向到边”的矩阵式架构，明确机场总经理为第一安全责任人，下设安全总监，并设立专职安全监察、运行控制、工程维修及安全保卫四个职能机构，确保权责清晰、无真空地带。

建立“一企一品”安全目标责任制，将安全目标分解至各分公司、各部门及班组，实行“目标责任书”签订制度，将安全指标纳入绩效考核，权重不低于总考核权的百分之六十，形成全员同担压力的责任链条。实施“清单式”职责界定，编制《机场安全管理职责清单》，清晰列出从航班放行到旅客出港的全流程中各岗位的安全职责边界，杜绝职责交叉或模糊地带，确保任何一项安全指令都有明确的执行主体。建立“首问责任制”与“闭环管理”机制，规定任何涉及安全的问题线索必须由首问责任人跟踪到底，直至问题彻底解决并反馈，杜绝推诿扯皮；所有安全措施必须形成闭环记录，确保责任可追溯、问题可复盘。

制定“红黄蓝”分级预警响应机制，针对重大安全隐患实行“零容忍”零报告制度，对一般隐患实行黄牌警