2026-2030年老龄化财政支出压力评估与多支柱养老体系构建研究.docxVIP

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《2026-2030年老龄化财政支出压力评估与多支柱养老体系构建研究》

一、调研概述

1.1调研背景与目的

本世纪中叶，我国人口老龄化正以不可逆转的态势加速推进。2024年末，60岁及以上人口已达3.1亿，占总人口的22.0%，65岁及以上人口占比15.6%，标志着社会结构已处于深度老龄化阶段。

与此同时，基本养老保险基金支出逐年攀升，2025年预计突破7万亿元，而参保在职职工与退休人员的抚养比已从1990年的5.39:1降至2025年的约2.5:1，财政补贴在养老支出中的占比持续扩大。

多支柱养老体系虽已搭建框架，但第二、第三支柱发展严重滞后，第一支柱独大的格局仍未根本改变。

在此背景下，系统评估2026—2030年老龄化带来的财政支出压力，解析其对公共服务供给的挤出效应，并检验多支柱体系的可构建性，具有重要的政策参考价值。

本报告旨在通过量化测算和结构性分析，为政府平衡代际负担、优化财政资源配置提供科学依据。

同时，研究将聚焦于政策框架设计，提出可操作的制度衔接方案，以缓解老龄化高峰期的财政悬崖风险，实现养老保障制度的长期可持续性。

1.2研究范围与方法

本研究聚焦于2026—2030年窗口期，涵盖城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险三大制度板块。

研究范围还延伸至企业年金、职业年金以及个人养老金制度，评估其替代率提升潜力与