2025年民航航空运输法律法规与政策解读手册_1.docxVIP

2025年民航航空运输法律法规与政策解读手册

第1章总则与航空运输基本制度

1.1民航法律法规体系概述与适用范围

我国民航法律体系以《中华人民共和国民用航空法》为核心，构成了“法律—行政法规—部门规章—地方性法规—行业标准”的金字塔结构。其中，《民用航空法》是根本大法，规定了国家航空运输的基本制度；《公共航空运输服务管理规定》和《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121）则是规范具体运营行为的“操作手册”，明确了承运人必须持有运行合格证才能执飞，所有人员必须持有执照方可上岗。适用范围涵盖从旅客购买机票到行李托运的全流程，以及从机场塔台指挥到航班签派室计算的各个环节。无论是国内航班还是国际航班，无论是国内承运人还是国际承运人，都必须遵守统一的民航法规，任何试图规避法律责任的行为都将面临从重处罚。

法律适用的主体包括所有从事民用航空运输活动的机构和个人，包括航空公司、机场集团、地面服务单位、空中交通管制单位、航空公司员工以及旅客、货主等。例如，在航班延误导致旅客退票时，航空公司必须依据《公共航空运输服务管理规定》中的赔偿规则执行，不得随意打折或拒绝赔偿。本手册的制定依据包括国家《民用航空法》、交通运输部发布的各类规章以及国际民航组织（ICAO）的《国际民用航空公约》。这些法规共同构建了我国民航安全运行的法治框架，确保了国际航线与国内航线的无缝衔接和