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空中交通管制与安全运行手册（执行版）

第1章空中交通管制与安全运行手册（执行版）

1.1总则与职责范围

本手册是空中交通管制中心与地面管制单位协同保障航班正常运行的核心指导文件，其法律依据源自国家民航局发布的《民用航空空中交通管理规则》及《民用航空安全运行合格审定规则》，明确了本手册在构建“空管安全、运行高效、服务优质”体系中的基础性地位。②所有管制员、运行保障人员及机场地面保障团队必须严格遵循本手册条款，任何操作偏差均视为严重违章，将触发相应的安全事件调查程序及责任追究机制。本手册适用范围涵盖所有进近、离场及巡航阶段的空域管制，包括低空、中空及高空飞行区段，特别针对复杂气象条件下的特殊空域（如雷雨区、雾区）制定了专项执行标准。④手册定义“安全运行”为在可控风险范围内实现航班连续、有序、高效的运行状态，其核心目标是通过标准化作业程序（SOP）消除人为失误，确保航空器与地面设施间的安全距离与通信畅通。⑤本手册明确管制员的核心职责是“监视、通信、指令、协调”，具体包括持续监控空域态势、向飞行员发布符合规定的指令、协调各航空器间的冲突并维持空域秩序，以及为运行保障提供必要的指令支持。运行保障部门（包括机场塔台、进近、地面保障）的职责是提供精准的数据支持、必要的地面服务指令以及协助管制员处理突发状况，两者需建立无缝衔接的“空中-地面”一体化运行机制。

1.2组织机构与职责分工