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城市规划与城市设计指南（执行版）

第1章规划编制与总图布局

1.1规划原则与目标确立

规划的首要任务是确立“以人为本”的核心导向，明确城市发展的长期愿景与短期愿景的双重目标，确保规划不仅符合法定指标，更能回应居民对居住品质、公共服务可达性及环境舒适度的真实需求。在目标确立阶段，必须结合区域资源禀赋与人口结构特征，制定可量化的“北极星指标”，例如设定人均绿地面积不低于12平方米、公共交通年均出行时间控制在20分钟以内等硬性约束条件，以此作为后续所有设计决策的基准线。

需明确规划实施的时间表与里程碑节点，将五年规划分解为年度推进计划，明确每个阶段的关键产出物（如年度用地调整图