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农村土地管理与政策解读手册

第1章土地权属与登记管理

1.1农村土地承包经营权确权登记工作

确权登记是建立农村产权制度的基石，旨在厘清“谁拥有、谁承包、谁拥有权”。依据《农村土地承包法》及自然资源部相关规定，工作必须覆盖所有承包地，确保底数清、情况明。例如，在浙江某县试点中，通过卫星遥感与实地核查相结合，精准识别出12.5万亩存在权属模糊的“插花地”，最终通过“三权分置”原则成功确权，消除了历史遗留的权属争议，为后续流转奠定了坚实基础。工作遵循“属地管理、分级负责”原则，由县级农业农村主管部门牵头，乡镇政府具体实施。流程上需先由农户申报承包地位置，再组织村民代表进行公示，确保公开透明。以某省2023年为例，全县共完成86个村的承包地确权登记，公示期长达30天，期间共收到异议申请45份，经现场调解后全部化解，实现了零上访。

确权登记必须采用“确权不动”原则，严禁在登记后随意变更承包关系。若确认为“长久不变”的承包关系，承包期内不得收回或调整。实际操作中，需严格核对承包合同、历史档案与登记簿，确保数据一致。例如，在某市某区，通过比对历史承包合同与现行登记系统，发现3处因政策理解偏差导致的微小数据差异，经专家论证后予以修正，保障了承包权的稳定性。确权登记结果需及时录入国家农村土地承包经营权确权登记信息系统，并唯一的电子权证编号。系统会自动关联耕