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民航交通管理与航班调度手册

第1章总则与组织机构

1.1总则与安全管理目标

本手册旨在为全行业提供统一、规范、可执行的操作指南，明确民航交通管理（ATM）的核心流程、风险控制点及应急处置标准，确保在任何天气、任何时段下航班运行安全有序。安全管理遵循零容忍原则，设定年度安全目标为：航班取消率控制在0.5%以内，严重人为差错事件（SAE）发生率为零，且每百万小时航空器小时安全飞行小时数（SAF）不低于10000。

所有运行人员必须严格执行三查制度（查计划、查程序、查设备），在起飞前最后30分钟必须完成一次系统状态复核，确保航路气象数据与地面塔台信息实时同步。安全管理体系（SMS）采用风险-控制-绩效闭环模式，要求每航班次在出港前2小时完成一次航路风险识别，并根据实时天气动态航班计划调整方案。全员安全文化强调人人都是安全员，规定飞行机组在执飞前必须签署《安全承诺书》，并在起飞前向乘务长复述关键安全指令。

安全考核实行一票否决制，任何未执行标准操作程序（SOP）的行为均导致当月安全绩效等级下调，直至取消当季飞行计划。

1.2组织架构与职责分工

设立民航交通管理委员会作为最高决策机构，由民航局派出代表、航空公司总经理及主要承运人组成，负责审定年度安全目标与重大风险策略。设立运行控制中心（RCC）作为核心执行枢纽，由资深调度员、气象专家及系统工程