民航航空政策与法规手册（执行版）.docxVIP

民航航空政策与法规手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1法规体系概述

民航航空政策与法规手册（执行版）作为国家民航局发布的最高层级的规范性文件汇编，其核心目的是将分散在《民用航空法》、《公共航空运输承运人管理规定》、《民用航空安全检查规则》等上位法中关于安全检查、运行标准、应急处置及人员管理的条款，转化为可操作的具体执行标准。本手册的“执行版”特性体现在它不再单纯罗列法律条文，而是重点补充了政策执行中的关键数据阈值、具体的操作流程图以及跨部门协作的接口规范，确保一线从业人员在应对突发状况时能依据手册快速做出正确决策。

体系架构上，手册严格遵循“法律—规章—规范性文件—操作指引”的四级结构，其中第二章至第四章详细规定了安检、飞行运行、旅客服务及地面保障等具体领域的政策要求，构成了民航安全运行的基础骨架。在内容深度上，本手册不仅明确了“做什么”，更细化了“怎么做”和“怎么做才达标”，例如在运行规范章节中，明确规定了不同机型在过站程序中的具体检查清单（Checklist）填写比例及异常发现后的上报时限要求。体系更新机制中，手册强调“政策先行、法规跟进”的原则，规定当国家民航局发布新的强制性法规时，本手册需在30个工作日内完成修订并重新发布，以确保执行标准与国家法律保持一致，避免新旧法规冲突导致的执行障碍。

手册适用范围覆盖全国所有从事民用航空活动的企事业单位