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航空安全服务与应急处置手册（执行版）

第1章航空安全管理体系概述

1.1航空安全管理体系架构与运行机制

航空安全管理体系（SMS）的核心目标是实现“零事故”和“零伤害”，其架构采用“方针、目标、程序、资源、监督、评价”六要素模型，将抽象的安全理念转化为可执行的标准。在运行机制上，SMS遵循“预防为主”原则，通过风险识别与风险评估，将安全控制措施嵌入到航班计划、机组运行、地面服务和旅客服务的全生命周期中，确保任何环节都有安全防线。

体系运行依赖“运行控制”与“运行监控”两个关键机制：前者由运行控制部门制定具体操作程序，后者由运行监控部门通过系统自动监控和人工抽查，及时发现异常并启动应急程序。安全资源管理是SMS的基石，要求航空公司必须建立并维护一个结构化的安全资源库，包括安全培训记录、安全审计报告、事故调查报告以及安全改进项目计划，确保资源配置与风险等级相匹配。运行监督机制实行“三级监督”模式，即运行控制中心（OCC）进行日常监控，运行监控部门进行定期审核，外部监管机构进行飞行前检查和飞行中监控，形成闭环监督体系。

运行监控部门需利用现代技术工具（如ATC系统、客舱管理系统）进行实时数据抓取，对偏离标准程序的航班进行自动预警，并在15分钟内完成偏离报告，确保监督无死角。

1.2安全管理体系运行监督与评价

运行监控部门负责建立并执行“运行控制”程序