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民航飞行安全管理与监督手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内从事民用航空器运行及相关活动的所有单位、人员及组织，涵盖民航局（CAAC）颁发的《民用航空安全信息管理规定》所覆盖的飞行计划编制、签派、机组运行、地面保障及旅客服务全流程。“飞行安全管理”是指通过运用科学的管理手段和先进的技术方法，对航空器运行活动进行监督、检查和评价，以预防事故、消除不安全因素并保障运行安全的过程。

“安全监督”是民航局及其派出机构依据法律法规和规章，对航空器运行单位执行安全管理规定的情况进行监督检查，发现并纠正不安全事件及不安全行为的过程。“不安全事件”是指航空器运行中发生或可能发生的事故征候、事故、严重差错及其他影响安全运行的不安全现象，包括人为不安全、设备设施缺陷及环境因素。“不安全因素”是导致不安全事件发生的根源，分为直接因素（如人为失误、设备故障）和间接因素（如管理缺陷、文化缺失），本手册旨在通过消除这些因素来阻断不安全事件的发生链条。

“安全文化建设”是构建全员参与、持续改进的安全氛围，要求将安全理念内化于员工思想，外化于管理制度，形成“人人讲安全、事事为安全”的自觉行动。

1.2安全管理基本原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全置于运行决策、资源配置及考核评价的核心地位，确立“零容忍”事故观。贯彻“管业务必须管安全、管生产经营必须管