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养老服务设施建设与运营管理手册

第1章总则

1.1适用范围与目标

本手册旨在为所有新建或改扩建的养老机构提供一套标准化的设施建设与运营管理规范，确保服务设施符合国家现行标准及地方规划要求，实现从硬件建设到软件运营的全流程闭环管理。适用范围涵盖新建养老社区、改建型养老机构、托幼型养老服务中心、康复护理站及居家社区嵌入式养老服务设施等所有类型的养老场所。

本手册适用于各级养老服务主管部门、建设单位、施工单位、监理单位、物业管理企业及一线养老护理人员。建设目标在于通过科学规划，构建“安全、舒适、便捷、智能”的养老环境，满足老年人基本生活照料、医疗护理、心理慰藉及社会交往需求。运营目标是通过精细化服务管理，提升服务质量满意度，降低运营成本，提高床位周转率，确保机构合规运行并实现社会效益最大化。

项目需依据《养老机构管理办法》及地方具体实施细则，完成规划设计、施工建设、竣工验收、人员配置及初期运营准备等全过程工作。

1.2基本原则与指导方针

坚持“以人为核心”的服务理念，将老年人的尊严、隐私、安全及需求放在首位，严禁任何形式的歧视性对待或虐待行为。遵循“政府主导、市场运作、社会参与”的多元共治模式，明确政府监管责任与企业主体责任，形成共建共享的养老生态。

坚持“因地制宜、量力而行”的原则，根据当地人口结构、经济发展水平及财政承受能力，科学确定设施规模与标准。推行“全生命周期”管理思