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2025年污染源防治与监测指南

第1章总体政策与法律法规

第一节国家污染防治战略纲要解读

2025年《国家污染防治攻坚战三年行动方案（2024-2026年）》明确提出，到2026年底，全国地级及以上城市主要污染物排放浓度较2015年下降30%以上，完成2030年空气质量改善目标任务。该纲要强调构建“源头减量、过程控制、末端治理”的全链条治理体系，其中工业源深度治理占比需提升至75%以上，这是实现2025年空气质量优良天数比例达到75%的核心路径。纲要指出，到2025年，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度需控制在35微克/立方米以下，地级及以上城市优良天数比例达到75%以上，优良天数比例较2015年提升15个百分点。这一指标体系要求各地必须建立基于气象条件的精细化管控模型，确保在极端天气条件下仍能通过工程减排维持达标。

根据纲要部署，2025年需全面完成2035年碳达峰碳中和目标下的能源结构转型，非化石能源消费占比达到30%以上，煤炭消费总量较2015年下降20%以上。这一硬性约束迫使各地在2025年底前必须完成所有火电机组的超低排放改造，并配套建设分布式储能系统以应对峰谷价差。纲要强调，到2025年，全国地级及以上城市主要污染物排放总量较2015年下降20%以上，其中挥发