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矿山开采与安全管理规范指南

第1章总则

1.1适用范围与定义

本指南适用于所有从事金属、非金属、煤炭等矿产资源开采活动的企业及相关从业人员，涵盖从矿山设计、勘探、开采、选矿、尾矿库建设到矿山关闭的全生命周期管理流程。②“矿山开采”指利用机械、化学或生物方法，从地下或露天剥离覆盖层，获取具有经济价值的矿物的过程，包括但不限于露天矿、地下深部矿、充填矿及尾矿库。“安全管理”是指通过建立完善的制度体系、配置必要的资源、实施有效的控制措施，确保矿山生产经营活动中人员、设备、环境免受伤害或财产损失的过程。④“规范指南”是依据国家法律法规、国际标准及行业最佳实践编制，旨在明确矿山安全管理的具体操作要求、责任边界和考核标准的指导性文件。⑤“关键风险”指可能导致重大事故发生的潜在因素，如顶板失控、瓦斯突出、水害突发、机械伤害及火灾爆炸等，需纳入重点管控范畴。“事故隐患”指生产经营场所中存在的物的不安全状态、人的不安全行为或管理上的缺陷，是安全生产事故发生的直接诱因，必须做到早发现、早治理。

1.2安全管理目标与原则

安全目标是矿山企业发展的生命线，首要指标为“零死亡、零重伤、零重大设备事故”，具体量化指标要求：年度死亡率为零，重伤率控制在0.05%以下，一般事故率低于行业平均水平。②安全原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强调“管生产必须管安全”，任何生产决策不得以牺牲安