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民航安全管理与运行手册（执行版）

第1章总则

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民用航空组织（ICAO）《安全管理体系手册》（SMS）标准编制，确立了民航运行中“安全第一、预防为主、综合治理”的根本方针。所有运行活动必须遵循“三管三必须”原则，即谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁审批谁负责，确保安全责任落实到每一个岗位、每一个环节。

手册明确规定了民航安全管理的“零容忍”底线，对于任何违反安全规则的行为，无论造成何种后果，均按“红线”处理并追究法律责任。本手册旨在为运行单位建立一套可理解、可执行、可验证的安全管理体系，确保航空器在正常状态下的持续安全运行。手册强调全员安全文化的重要性，要求从机务、空乘、签派到地服人员，必须将安全意识内化于心、外化于行，形成“人人讲安全、事事为安全”的氛围。

安全运行必须建立在严格的绩效评估基础上，通过定期考核与持续改进机制，确保安全管理水平符合国际先进标准及国内法律法规要求。

1.2适用范围与定义

本手册适用于本航空公司（或运营人）所管辖的所有民用航空器、飞行计划、飞行运行、机场运行、地面保障、空中交通管制及应急响应等所有涉及航空安全的活动。本手册涵盖的“航空器”包括各类民航空器及其衍生产品，包括民航局民航局规定的适航审定、注册、维修、运营等所有适航类别的航空器。

本手册中的“飞行运行”是指航空器在空域