环境行政处罚中“一事不二罚原则”在工业企业连续跨界排污行为中的行政自由裁量权行使限缩——基于生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引的规范分析.docxVIP

环境行政处罚中“一事不二罚原则”在工业企业连续跨界排污行为中的行政自由裁量权行使限缩——基于生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引的规范分析

摘要与关键词

随着我国工业企业绿色生产转型与生态空间网格化规制向纵深推进，环境行政处罚裁量权的科学行使已成为捍卫环境法治公平的核心基石。然而，在复杂的多式联运长周期供应链和跨界地理生态协作网中，面对工业企业展现出的连续跨界排污行为，地方生态环境规制部门在行使自由裁量权时频繁陷入多头重复制裁与监管放任的双重困局，导致一事不二罚原则的教义学边界遭遇空前侵蚀。本文针对这一关乎公权力克制与跨区域生态卫生红线保障的裁量权行使限缩难题展开规范分析。本文主要采用法律规范教义学分析法、行政自由裁量行为多元回归分析法与生态环境部通报典型处罚裁量案例的实证样本比对法。研究结果表明，单纯依赖地理物理边界与离散时间节点的一元化传统裁量模式在下面临现代工业高并发连续排污时遭遇了显著的范式撕裂。当规制机关机械将行政区划作为划分违法次数的绝对挡箭牌时，司法与审计机关往往难以有效界分行政权力滥用与合规阻断的实质边界。本研究基于生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引的核心文本，提炼出一套旨在压缩寻租空间、消纳执法摩擦成本的跨界连续排污行为穿透式裁量限缩路径。本研究为我国涉外与内国环境行政执法机制的鲁棒性跃升以及新型长生命周期工业合规网络的构筑确立了坚固的制度防线。

关键词