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环境行政处罚中一事不二罚原则在连续排污行为中的适用困境——基于生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引的规范分析

摘要

随着我国生态文明建设进入深水区，环境行政处罚的精确性与公正性成为检验现代环境治理效能的关键试金石。一事不二罚原则作为保护相对人合法权益的核心法治防线，在面对具有跨时空性、复合型生态破坏特征的连续排污行为时，往往陷入违法行为个数判断标准模糊、处罚时效起算点难以精确、裁量权标准不一等多重适用困境。本文采用我国典型重污染园区八百二十个季度观察点的平衡面板数据集作为分析样本。研究运用多特征融合算法与多元风险效应回归方程，系统测算了一事不二罚原则在连续违法场景下的因果消解路径与裁量偏差。实证结果表明，通过将排污主体的特定知情技能缺陷修正参数与第三方权威接口多维校验频率内化为裁量要素，能够有效破解因部门割裂导致的治理黑箱。描述性统计与回归结果有力地论证了微观行为特征穿透在智慧治理场景中的战略价值，对于平抑执法冲突、重构生态修复稳态率具有显著的制度红利。

关键词：环境行政处罚；一事不二罚；连续排污；裁量权指引；穿透式监管

引言

随着生态环境治理体系现代化建设的不断推进，我国环境行政执法的法治化、科学化水平得到了根本性提升。生态环境部关于规范环境行政处罚裁量权指引的颁布与实施，为各级环境执法机关提供了明确的制度操作大纲。一事不二罚原则作为现代行政处罚法的重要基石，在约束行政权力任