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交通管理与交通效率手册

第1章总则与目标

1.1手册适用范围与定义

本手册明确适用于所有城市道路网络中的机动车、非机动车及行人通行行为，涵盖从城市中心区延伸至近郊的40公里核心交通走廊，确保在极端天气（如暴雨、大雾）及高峰时段（早高峰、晚高峰）下的通行秩序。定义中，“交通效率”被量化为“单位时间内的有效通行量”和“事故风险指数”，并引入“绿色出行指数”作为衡量综合社会效益的辅助指标，用于评估公共交通替代私人出行的成功率。

手册界定管理对象为城市主干道、次干道及支路，特别针对新建路段的“适应性管理”和既有路段的“存量优化”提供统一标准，确保不同区域管理策略的一致性。适用范围覆盖所有行政许可范围内的道路设施，包括但不限于高速公路、城市快速路、主干道、次干道、支路、交叉路口、交通信号控制点及信号灯系统，实行全链条闭环管理。定义中的“交通管理”不仅指现场执法，更包含数据驱动的预测分析、动态调度优化及多部门协同机制，旨在实现从“被动响应”向“主动预防”的范式转变。

手册特别强调对非道路使用者（如共享单车、电动自行车）的管理纳入其中，要求制定统一的分流策略，避免交通拥堵向非机动车道转移，保障城市慢行系统的畅通与安全。

1.2交通管理基本原则

坚持“以人为本”原则，将行人安全置于首位，所有管理措施必须经过行人安全风险评估，确保在紧急情况下行人拥有绝对的优先通行权。贯