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2026年困境儿童兜底救助落实方案

一、救助对象精准认定标准

（一）分类认定细则

严格依据《中华人民共和国未成年人保护法》《民政部关于进一步健全困境儿童保障工作体系的意见》要求，将困境儿童分为4类，实现认定标准无模糊区间：

1.事实无人抚养儿童：指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格情形之一的儿童。其中重残指一级、二级残疾或三级、四级智力、精神残疾，重病参照各地城乡居民大病保险相关规定执行，失联指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上，服刑在押、强制隔离戒毒期限在6个月以上。

2.低保家庭儿童：指共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且符合当地低保家庭财产状况规定的家庭中18周岁以下未成年人，以及已满18周岁、仍在全日制学校就读的学生。

3.重病重残儿童：指持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级残疾儿童，三级、四级智力和精神残疾儿童，以及患有当地医疗保障部门认定的重特大疾病、医疗费用支出巨大影响家庭基本生活的儿童。

4.其他特殊困境儿童：包括受艾滋病影响儿童、打拐解救暂时查找不到家庭的儿童、流浪乞讨经救助后仍无法回归家庭的儿童、监护缺失或监护不当导致人身安全受到威胁或侵害