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民航政策制定与实施手册

第1章民航政策法规体系概述

1.1民航法律法规基础框架

中国民航法律法规体系以《中华人民共和国民用航空法》为母法，确立了国家航空安全的根本原则和基本原则，其核心内容涵盖航空器适航、飞行活动管理、空中交通管理、机场建设与运营以及飞行人员资格等五大核心领域，构成了民航法治的基石。依据《民用航空法》第三十六条，国务院民用航空主管部门制定的规章具有法律效力，具体包括《民用航空器国籍登记规定》、《民用航空器适航管理规定》、《民用航空空中交通管理规则》以及《民用航空机场使用管理规定》等，这些规章将法律原则转化为可执行的操作标准。

在实施层面，民航局通过发布《中国民用航空规章》（CCAR）系列文件，对各类业务活动进行细化规范，例如《民用航空器运行合格审定规定》（CCAR-21）详细规定了新造、维修、改装等适航程序的具体流程，确保每一架飞机在投入使用前均符合法定要求。针对空域运行，民航局依据《中华人民共和国飞行基本规则》制定了《民用航空空中交通管理规则》，明确划定了飞行区段、空域分类及飞行程序，规定不同飞行高度层、不同飞行类别（如I类、II类、III类）的飞行标准及最低下降高度（MDA）或最低水平高度（MHA）。在机场运行方面，依据《民用机场运行最低标准规定》和《民用机场飞行程序设计》，机场必须配备符合特定气象条件的跑道、滑行道及停机坪，确保在极端