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耕地保护责任落实工作指引（2026版）

一、总则与工作目标

为深入贯彻落实最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全，依据《中华人民共和国土地管理法》及自然资源部关于耕地保护的最新政策要求，结合当前耕地保护工作面临的新形势、新任务，特制定本工作指引。本指引旨在通过系统化、标准化、规范化的操作流程，指导各级党委政府及相关部门全面压实耕地保护责任，构建“党政同责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护新格局。

工作核心目标在于坚决守住18亿亩耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量逐步提升。到2026年，全面实现耕地保护责任目标考核体系科学化、保护措施精准化、监管手段智能化、违法查处常态化。重点强化永久基本农田特殊保护，推进耕地“非农化”“非粮化”专项整治，建立健全耕地进出平衡机制，确保补充耕地数量相等、质量相当、生态安全。

二、责任体系构建与职责分工

耕地保护责任落实必须坚持党政同责，明确各级党委和政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人，对耕地保护工作负总责。要建立健全五级田长制，将耕地保护责任逐级分解，落实到地块、落实到人头。

（一）各级党委政府职责

省级党委政府需对全省耕地保护负总责，制定全省耕地保护规划和年度计划，分解下达耕地保护责任目标，对市级政府耕地保护责任目标履行情况进行考核。市级党委政府需承上启下，负责本行政区域内耕地保护工作的组织领导和督导检查，确保省级下达的耕