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全面预算绩效管理问题深度解读

全面预算绩效管理是深化财税体制改革、构建现代财政制度的核心举措，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，核心是建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管控体系，彻底扭转“重投入、轻效益，重分配、轻管理”的传统预算管理弊端，实现财政资源精准配置、公共资金高效利用、公共服务提质增效。自2018年中央全面部署该项改革以来，各地各单位持续推进落地，但在实操过程中仍存在理念、机制、流程、技术、落地等多维度堵点难点，制约了绩效管控实效落地。本文结合政策要求与基层实操现状，系统梳理核心问题、剖析深层成因，并提出针对性优化路径。

一、全面预算绩效管理核心内涵与核心要求

全面预算绩效管理区别于传统预算考核，核心是以结果为导向，将绩效理念和管控手段贯穿预算编制、审核、执行、监督、决算、整改全周期，覆盖所有财政资金、所有预算部门、所有收支项目，核心要求可概括为三个维度：

一是全方位管控，涵盖政策绩效、项目绩效、部门整体绩效、财政综合绩效，打破单一项目评价局限，实现财政资金全域管控；二是全过程闭环，构建“事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价、结果应用整改”的全流程闭环管理，杜绝重事后考核、轻事前事中管控；三是全覆盖渗透，横向覆盖所有预算单位、所有财政收支，纵向贯穿中央、省、市、县各级财政，实现资金、项目、人员、流程全面覆盖。其本质是通过绩效约束压实资金使用责任，让每